Trumpova administratíva neukončila zahraničnú pomoc, ale spochybňuje, či slúži americkým daňovým poplatníkom
 Bývalá správkyňa USAID Samantha Powerová. |
Po tom, čo prezident Donald Trump zmrazil granty Agentúre pre medzinárodný rozvoj (USAID), jej odchádzajúca správkyňa Samantha Power nenachádzala slová, keď sa snažila ventilovať svoje rozhorčenie:
Programy, ktoré prevádzkujeme, ľudia, na ktorých sme v niektorých prípadoch závislí, pokiaľ ide o život zachraňujúce lieky. ... Alebo ak ste v Sudáne a máte dieťa, ktoré chradne kvôli podvýžive, zázračná pasta, arašidová pasta, ktorú poskytuje USAID, privedie dieťa späť z pokraja smrti – všetky tieto programy sú zatvorené.
Jednoduchou angličtinou: Nedotýkajte sa USAID!
Vláda však pohodlne ignorovala širokú škálu škandálov zo strany USAID, ako napríklad 122 miliónov dolárov, ktoré poslala skupinám spojeným s označením ako teroristické entity, väčšinou sledovaným. Inými slovami, úplné prehodnotenie USAID, ktoré sa teraz začína, je veľmi dlho očakávané a naliehavo potrebné.
Zahraničná pomoc – teda finančná podpora jednej krajiny druhej – sa stala významným fenoménom pred osemdesiatimi rokmi, na konci druhej svetovej vojny. Jeho rast podnietili dva faktory: devastácia vyspelých ekonomík Európy a túžba podporiť, alebo získať spojencov na pozadí vznikajúcej studenej vojny.
 Britský ekonóm Peter T. Bauer. |
Potom sa to stane etablovaným a rutinným aspektom medzinárodných vzťahov. Napriek ostrej kritike vzrástol predpoklad, že bohatšie krajiny musia časť svojich zdrojov venovať chudobnejším; alebo, v slávnom vtipe Petra Bauera, britského ekonóma: "Zahraničná pomoc je systém vyberania peňazí od chudobných ľudí v bohatých krajinách a ich rozdávanie bohatým ľuďom v chudobných krajinách."
Vnímaný úspech Marshallovho plánu v Európe a jeho ekvivalentu v Japonsku vyvolali očakávania, že starostlivo investované peniaze pozdvihnú krajiny z chudoby k bohatstvu. Takmer storočné skúsenosti však ukázali, že ide o fantáziu; každá krajina, ktorá sa rozvinula, tak urobila sama. Je možné, že voľné peniaze, ktoré predstavuje zahraničná pomoc, deformujú ekonomiky a bránia rozvoju.
Po odmietnutí rozvojovej pomoci teda zostávajú tri základné typy pomoci: prikrývky (núdzové), bomby (vojenské) a úplatky (politické). Núdzová pomoc predstavuje charitu, ktorá pomáha ľuďom v kríze. Je to nekontroverzný a relatívne lacný spôsob, ale nepatrí do pôsobnosti ministerstva zahraničia; možno by to malo riešiť ministerstvo vnútra. Vojenská pomoc podporuje ciele Washingtonu tým, že pomáha spojencom bojovať; patrí pevne do rezortu obrany. Politická pomoc alebo podnecovanie vlád, aby prijali politiku požadovanú Washingtonom s ohľadom na veľmi špecifické ciele, predstavuje dôležitý nástroj diplomacie, a preto patrí štátu.
Prejdime k súčasnému rozruchu: Trumpova administratíva neukončila zahraničnú pomoc, ale kladie si otázku, či slúži americkým daňovým poplatníkom. Takéto účtovanie zistí, že USAID zlyhá v troch hlavných smeroch.
Po prvé, klasickým byrokratickým spôsobom má tendenciu vnímať výdavky finančných prostriedkov ako metriku úspechu. V jednom neslávne známom príklade sa chválila svojimi investíciami do boja proti malárii v Afrike, ale minula 95 percent svojich finančných prostriedkov na konzultantov a dodávateľov a iba päť percent na medicínu, napriek tomu bolo potrebné vytrvalé zisťovanie výborov Kongresu, aby prinútili USAID priznať, že čísla, ktoré citovala, nemajú nič spoločné s tým, čo v skutočnosti robila na mieste.
 Albánsky premiére Edi Rama. |
Po druhé, USAID má tendenciu myslieť si, že má na pomoc nárok. Keď práca amerického štátneho úradníka alebo diplomata závisí od vydávania pomoci, bude naďalej prúdiť bez ohľadu na jej užitočnosť. Spomeňme si na Albánsko, kde americký daňový poplatník za posledných šesť rokov investoval takmer 30 miliónov dolárov do reformy súdnictva. Počas tohto obdobia sa však nielen zvýšila korupcia, ale albánsky vodca Edi Rama spreneveril protikorupčnú pomoc, aby umlčal a uväznil svojich konkurentov. V súčasnosti sa albánska vláda stala mini-Tureckom v zmysle rozdrvenej demokracie, korupcie vládnucej strany a nepriateľstva voči Západu. Bez ohľadu na to, USAID udržiava peniaze v toku.
Podobný problém postihuje vojenskú pomoc. Keď Pakistan a Egypt dostanú miliardy dolárov na odvrátenie islamistických teroristických skupín, majú motiváciu udržať tieto skupiny pri živote. Osobná korupcia potom dáva vojenským vodcom ešte viac dôvodov na to, aby islamistickú hrozbu udržiavali pri živote.
Po tretie, USAID ignoruje negatívny vplyv pomoci na dobrú správu vecí verejných. Napríklad Palestínska autonómia, ktorá si uvedomovala, že nebude čeliť žiadnej zodpovednosti, sa neobťažovala vládnuť zodpovedne. Použila západnú pomoc na financovanie vrážd a vyprovokovanie odvety, pričom bola presvedčená, že darcovia budú ignorovať nekalú činnosť a prebudujú infraštruktúru. Skutočné množstvo prostriedkov prekonalo akékoľvek úsilie, ktorým by podriadené obyvateľstvo Palestínskej samosprávy mohlo brať svojich vodcov na zodpovednosť.
Somálsko, ktoré počas troch desaťročí dostávalo viac ako 1 miliardu dolárov ročne, ponúka ešte extrémnejší príklad. Autonómny región Somaliland, ktorý tvorí severnú tretinu Somálska, nedostáva takmer žiadnu pomoc, pretože medzinárodní darcovia odmietajú jeho odtrhnutie. Životná úroveň a bezpečnosť Somalilandu však ďaleko prevyšuje životnú úroveň a bezpečnosť Somálska. Neuznaný štát sa dokonca stal prvou krajinou na svete, ktorá zaistila integritu volieb pomocou biometrických skenov dúhovky.
Na posúdenie: Deky pre núdznych sú lacné a nekontroverzné. Bomby na porazenie spoločných nepriateľov treba riešiť opatrne, aby nevznikli problémy s vlastným záujmom a morálnym hazardom. O úplatkoch nikdy nesmie rozhodovať veľvyslanec alebo projektový riaditeľ USAID, ale oveľa vyššia úroveň, najlepšie Národná bezpečnostná rada, a len v ojedinelých prípadoch, aby krajiny neočakávali platbu namiesto vzájomnej spolupráce.
Stručne povedané, zahraničná pomoc je užitočná, ale ako každý charitatívny podnik sa s ňou musí zaobchádzať veľmi opatrne.
Pán Pipes je prezidentom Middle East Forum. Michael Rubin je riaditeľom politických analýz MEF's. © 2025 by the Authors. All rights reserved.
